《无锡市宗教团体、宗教活动场所教育培训管理办法》解读

　　一、文件制定的必要性

　　为认真贯彻落实新修订的《宗教事务条例》、《江苏省宗教事务条例》以及国宗局《宗教事务部分行政许可项目实施办法》、江苏省民宗委《关于进一步规范举办论坛、讲坛、研讨会等活动管理的通知》（苏民宗办发〔2020〕24号）等有关法律、法规、规章，进一步规范我市宗教团体、宗教活动场所教育培训活动，我局对《无锡市宗教团体、宗教活动场所教育培训管理办法》（以下简称《管理办法》）进行修订。

　　二、文件制定的依据

　　《宗教事务条例》（2004年11月30日中华人民共和国国务院令第426号公布　2017年6月14日国务院第176次常务会议修订通过）、《江苏省宗教事务条例》（2002年2月5日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过  根据2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈江苏省宗教事务条例〉的决定》修正  2019年11月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）国宗局《宗教事务部分行政许可项目实施办法》（2018年2月1日起公布施行）、江苏省民宗委《关于进一步规范举办论坛、讲坛、研讨会等活动管理的通知》（苏民宗办发﹝2020﹞24号）。

　　三、文件制定的过程

　　新修订的《宗教事务条例》（国务院令第686号）和国宗局《宗教事务部分行政许可项目实施办法》施行后，我局即启动《管理办法》的修订工作。修订工作在局党组领导下进行，宗教处承担起草工作。在调查研究、广泛听取宗教工作部门和宗教界的意见的基础上，起草了《管理办法（草案）》，以书面形式征求了各市（县）区民宗局、经开区党群部以及各市级宗教团体的意见，并进行了认真研究和消化吸收，采纳了锡山区民宗局、新吴区民宗局等单位的部分意见建议。经局主要领导同意，9月25日，宗教处向政法处提交合法性审核材料。政法处会同局法律顾问对草案进行了合法性审查，认为草案符合局法定职责，无超越权限，限制或剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，增加公民、法人和其他组织义务的内容，没有同法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件相抵触情况，符合《无锡市规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》等相关程序要求，同意将草案提请局办公会议审议。10月10日，市民宗局召开办公会议，讨论通过《管理办法》。

　　四、文件的主要内容

　　现修订的《管理办法》共有14条（原《管理办法》（暂行）有11条），删除了原《管理办法》（暂行）第10条的第二、三、四、五款，增加了第11、12、13、14条，略为修改了原《管理办法》（暂行）的第1、2、3、4、5条。

　　重点内容是：第1至3条，主要交代修订后《管理办法》制定的目的，依据，基本原则；第4至5条主要明确宗教团体、宗教活动场所组织培训活动应承担的相应责任；第6条，规定宗教团体、寺观教堂与固定处所开展宗教教育培训的条件；第7至9条，明确了宗教活动场所举办教育培训的审批程序、条件、要求等；第10条，要求宗教团体、宗教活动场所举办培训活动应履行相应的报备手续；第11条主要明确坚持宗教与教育相分离总的原则。第12条主要是强化教育培训预算管理。第13、14条，明确《管理办法》的解释权和发布日期。

　　五、有关说明

　　由于国务院新修订的《宗教事务条例》、《江苏省宗教事务条例》以及国宗局《宗教事务部分行政许可项目实施办法》、江苏省民宗委《关于进一步规范举办论坛、讲坛、研讨会等活动管理的通知》（苏民宗办发〔2020〕24号）等有关法律、法规、规章均已施行，根据《规章制度程序条例》第三十二条之规定，本办法规定自发布之日起施行。

　　无锡市民族宗教事务局

　　2020年10月10日